中国安防行业十一五发展规划
“十五”期间，中国安防行业的发展可谓硕果累累，那么，展望“十一五”前景又将如何？ 为此，中国安全防范产品行业协会把2005年的重要任务之一定为编写《中国安防行业“十一五”发展规划》。
在公安部科技局及有关部门对《规划》编写的大力支持下，在行业领导的高度重视下，在业内骨干企业和专家的积极支持下，经过规划编制工作组的辛勤努力，《中国安防行业“十一五” 发展规划》正式出台 。
“规划”以科学发展观为指导，从产业发展的高度上全面制定了下一个“五年”中国安防行业的发展规划！
安防行业是社会公共安全行业的重要组成部分。经过二十多年的快速发展，我国安防行业已形成了集研发、生产、销售、工程与系统集成、报警运营与中介服务等为一体的新兴的国民经济朝阳产业。随着安防科技的不断进步和社会化程度的提高，安防产业愈来愈受到国家及社会各界的广泛关注，已成为构建社会治安防控体系，维护社会稳定，全面建设小康社会的重要内容。
“十一五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国安防产业发展和进行战略结构调整的重大机遇期。为使安防产业在“十一五”期间继续保持快速、持续、健康的发展态势，受行业主管部门的委托，特编制《中国安防行业“十一五”发展规划》，作为“十一五”期间安防产业发展的指导性文件。
一、 “十五”期间安防产业发展的基本情况
随着国民经济的发展和经济全球化进程的加快，“十五”期间我国安防产业迅速发展，科技不断进步，应用领域不断扩大，已发展成为世界安防产品的主要生产国之一，为国民经济和社会发展作出了积极的贡献。
（一）“十五”期间主要发展情况
1.产业快速发展
“十五”期间，我国安防产业进入了快速发展壮大期，年均增长速度超过了国民经济增速的1倍以上，2005年安防企业已达1.5万家，从业人员近100万人，实现增加值300多亿元，其中出口创汇产品达10％左右。行业领域不断扩大，报警运营、中介、资讯等专业化服务开始起步； 产品种类不断丰富，发展到了视频监控、出入口控制、入侵报警、防爆安检等十几个大类，数千个品种；闭路监控发展迅猛，年增长率达到30％左右；沿海地区发展较快，形成了以珠江三角洲、长江三角洲、京津地区为中心的三大安防产业集群。
2.科技水平迅速提高
通过引进国外产品、吸收先进技术及加强自主开发，“十五”期间我国安防科研水平获得了快速提高。在中低端产品的研发与生产方面，许多技术都已接近或达到了国际先进水平；数字化视频、卫星定位、生物特征识别等高新技术有了较快的发展；初步形成了安防实体防护、电子防护、生物技术防护等具有独立行业特点较为完整的技术体系，并向着数字化、网络化、智能化、集成化的方向发展。
3.市场不断发育完善
随着安防需求的社会化发展，“十五”期间安防市场应用领域不断扩大，由重点单位、要害部门逐步发展到金融、文博、交通、海关、机关、邮政、教育、医疗、工矿企业、公众场所等众多社会经济领域，进入到了社区及普通居民家庭。安防产品市场化的步伐明显加快，特别是加入WTO 及国家《行政许可法》颁布实施以后，安防市场开始了由政府推动型向市场主导型的转变，逐步确立了多元化、开放式的市场体系框架。政府及有关部门对行业的管理逐步得到加强，制定和实施了《安全技术防范产品管理办法》等规章以及数十项国家和行业标准，推行了产品强制性认证制度，强化了市场监督，在较大程度上规范了安防产品的生产和销售行为，促进了产品与工程质量的提高。
（二）主要发展经验
进入新世纪，我国安防产业不仅保持了较快的发展速度，也呈现出了旺盛的生命力和持续发展的后劲，总结其发展经验基本可以概括为以下几个方面：
一是政府推动，企业自主发展。在各级政府部门的大力推动下，由企业在竞争的环境中自主发挥能动性和创造力，通过不懈努力，逐步探索出了一条具有中国特点、适合国情的产业发展道路。
是以市场为导向，积极调整结构。 根据市场变化，开发新产品，拓展应用领域，合理调整产业、产品结构，不断满足市场和社会各方面的需求。
三是突出科技创新，促进了产业快速发展。通过技术引进与自主创新相结合，缩小了与发达国家的差距，促进了主导产品的升级换代和科技含量的不断提高，促进了产业的快速发展。
四是对外实行开放，大力发展外向型经济。主动与国际接轨，参与国际交流与合作，发展对外贸易，不少产品实现了由依赖进口到“中国制造”并开始远销世界各地的历史性跨越。
（三）存在的主要问题
我国安防行业在快速发展的同时，也存在许多不容忽视的矛盾和问题，需要认真研究，采取得力措施加以解决。
1.产业结构不够合理，层次水平较低
报警运营服务及咨询、评估、认证等中介服务发展滞后，成为了行业发展的“短腿”；初级产品多，高端、高附加值产品少；现代安防系统集成与平台建设处于起步阶段，与发达国家相比还有很大的差距。
2.企业规模偏小，经营管理方式较为落后
企业发展大多起点较低，目前50人以下的企业仍占多数，年销售额不足1000万元的企业占90％以上，抗风险能力差；不少企业依旧沿袭“小而全”的经营模式，多重身份交*现象严重；约有70％以上的企业停留在分散、作坊式的生产经营方式，竞争力弱。
3.科技自主创新能力弱，不少关键技术产品依赖进口。
科研投入少，自主创新能力不足，尤其缺乏对投入大、周期长的高技术及关键技术的研究；科研项目缺少统一的规划和组织协调，重复投资现象比较普遍。自主创新能力相对薄弱，不少高端产品的关键器件和技术仍依赖进口，成为制约产业进一步发展的瓶颈因素。
4.行业管理仍较薄弱，市场秩序不够规范
法律、法规体系不够完善,产业发展缺少系统的规划与协调管理。市场条块分割、垄断现象仍然存在，行业自律性管理机制尚未健全，市场无序竞争较为严重，各地不同程度地存在假冒伪劣现象，妨碍了安防市场的健康发展。
二、“十一五”指导思想与发展目标
（一）指导思想
“十一五”期间，国家经济建设将保持快速发展，人民生活水平继续提高，加上“国家应急体系”、“平安城市”、“平安建设”、“科技强警”等重大项目工程在全国展开，以及“奥运会”、“世博会”等重要国际活动在中国举办，必将会促进我国安防市场需求的持续升温；“
与此同时，我国安防产业发展也面临着严峻的挑战。安防科技日新月异，社会各界对安防工作的要求越来越高；“奥运会”、“世博会”面临科技创安升级并实现国际接轨的重大考验；更多的国际大型企业集团跻身中国安防市场，国际竞争将会更加激烈。
面对新的形势和任务，“十一五”期间安防行业要以科学发展观统领全局，紧紧围绕和谐社会建设， 围绕党和国家以及公安工作的中心任务，更新观念、创新发展，着力研究和解决存在的问题，促进产业迈上新的台阶。主要贯彻以下指导思想：
1.坚持以加快发展作为主题。抓住难得的发展机遇，适应市场的需求，加大投入力度，扩大生产规模，不断开拓新产品和新的应用领域，积极参与国际竞争，发展外向型经济，壮大企业和产业实力。
2.坚持以调整优化结构作为主线。以实现可持续发展为目标，促进经济结构的战略性调整，努力扩大与占领高端产品市场，加快发展现代安防服务业，引导企业走规模化、专业化的发展道路。
3.坚持以促进科技进步作为发展动力。按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”及“有所为、有所不为”的方针，坚持引进与消化、吸收、创新相结合，重点提高自主开发能力和科技持续创新能力。
4.坚持把完善、健全安防市场体系作为发展保障。按照市场经济发展的要求，进一步开放市场，继续发展商品市场，培育服务市场；加强市场管理，完善市场自律及监督机制，整肃市场秩序，规范市场行为。
（二）发展目标
十一五”期间产业发展目标是：保持快速的发展势头，年增长率达到20%以上，2010年实现增加值800亿元以上，年出口交货值占销售额的比重提高到20%以上；经济结构发生显著变化，报警运营及中介服务业比重明显提高，高端产品形成一批知名品牌， 逐步实现替代进口； 产业集中度实现较大幅度提高，促进形成一批“龙头”企业；加快发展中西部安防产业，逐步缩小区域发展差距。
“十一五”期间科技发展目标是：建立、健全安防科技创新体系；开展社会治安预警体系、风险评估等理论研究工作；在系统集成及平台技术的研究方面实现较大突破；加快新技术、新产品的研究和开发应用，在视频探测、生物特征识别、防爆排爆等关键技术领域缩小与世界先进水平的差距，在楼宇对讲、安全检查、一体化球形摄像机及硬盘录像机(DVR)等技术产品方面力争达到或保持世界领先地位。
“十一五”期间市场建设目标是：完善和健全安防行业管理法规、规章、标准体系，提高行业的法制化水平；按照“ 道德为支撑、产权为基础、法律为保障 ”的要求，构建安防自律信用体系；通过安防职业教育与培训、宣传与培育，营造一个诚实有信、充满活力、健康发展的市场环境；促进商品在全国范围的自由流动和市场的跨区域发展，逐步建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的安防市场体系。
三、“十一五”安防产业发展的措施建议
（一）抓住机遇，加快产业发展
“十一五”期间，我国安防产业的发展将发生许多重要的转变：市场需求结构发生较大变化，以居民为主的消费及市场份额将有较大增长；联网运营服务所占比重将开始有较大幅度提高；监控报警将进入依托大型联网网管中心实现“大规模互联”时代；专业化细分、精细制造将成为产品制造的发展趋势，企业间互相联合或合作将变得愈加重要；安防业将与保险、 建筑、IT、物业等行业逐渐融合共同发展。为适应“十一五”期间产业发展的趋势，推动产业快速健康发展，提出如下措施建议：
1.建立、健全行业自律管理机制，加强产业发展的宏观引导
按照国家“十一五”规划和“二十公”的总体要求和部署，进一步推动安防法治建设，建立科学、公正、完善的自律管理机制。建立与完善行业统计调查体系，对产业发展的规模、结构、布局、市场、需求、效益等问题进行深入研究；引导企业进行专业化分工协作，按照专业化生产和规模经济原则，依*优胜劣汰的市场机制，形成产业内适度集中、大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。
2.大力促进产业结构优化升级
随着竞争的不断加剧，传统安防产品的赢利空间将会进一步下降，一些结构性的矛盾将会更加突出,迫切需要实现产业结构的优化升级。大力促进发展报警运营服务、咨询服务、风险评估、资质认证等现代服务业,拓展新行业应昧煊颍煌ü灾鞔葱拢涌旃丶际酢⒐残约际鹾团涮准际醯难蟹ⅲ忧客乒阌τ?lt;SPAN lang=EN-US>,扩大高端产品市场份额，改变低水平恶性竞争的局面；通过专业化分工协作，形成主产品、零部件的大规模生产能力，以及配套产品的协作生产能力；通过股份制改造、联合、上市等形式组建大型企业集团，使之成为调整优化结构的骨干力量；对中小企业实行择优扶助政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向专、精、特、新的方向发展，提高与大企业的配套能力。
3.通过科学管理，提高企业整体效益和水平
逐步建立现代企业管理工作的体制和机制，在管理思想、内容、方式、方法、手段等方面逐步走上现代化、科学化、规范化的轨道。企业应突破“ 血缘、亲缘、地缘”的限制，建立起科学、高效的领导和管理体制；积极学习、消化、吸收国内外先进管理思想和管理方法，运用现代信息技术，推进管理创新,实现管理手段的现代化；着力建立健全各项管理制度，加强基础管理，抓好专业管理，优化现场管理，实现管理制度规范化 ；全面抓好人员、质量、营销、成本、财务、环保等方面的综合管理，努力实现管理组织的高效化，提高企业整体效益和水平。
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