教书育人 维稳戍边 以创新理念构建创新型警官院校
——新疆兵团警官高等专科学校办学经验简�?/span>

    一、学校的发展沿革及主要成�?
    兵团警官高等专科学校系国家教育部2003年批准成立的全日制普通高等警察类专科院校，是一所培养监狱、劳教、公安人民警察的学校，也是以培养各类实用型人才为目标的政法干部培训基地�?
    学校前身�?984年成立的兵团劳改工作干部学校，主要承担兵团劳改系统干部培训任务�?987年经国家批准更名为兵团劳改警察学校，开始进行成人中专学历教育�?992年更名为新疆兵团警官学校，同时增挂兵团公安司法学校和兵团政法干部培训中心牌子，开始进行普通中专学历教育和兵团政法系统干部培训工作�?003年经评估验收，国家教育部、司法部批准学校升格为全日制普通高等专科学校，更名为新疆兵团警官高等专科学校，开始大专层次学历教育。近20年的艰苦创业，学校实现了从“干部培训”、“成人中专学历教育”“普通中专学历教育”到“普通高等专科学历教育”的飞跃。先后被司法部批准为“部级重点中专学校”、被共青团中央授予“全国的青少年维权岗”、被驻地授予“花园式单位”、“精神文明先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”（兵团级、师市级）等荣誉称号�?
    学校始终坚持“从严治警、从严治校”的办学方针，贯彻“文能办案，武能擒敌”的办学理念，积累了较为丰富的教学经验和警察院校管理经验，形成了以刑事执行、治安管理、安全保卫、法律事务、司法警务、司法助理和刑事侦查技术等监管、公安、法律骨干专业为主的学科和课程体系。培养和建立了一支结构合�?、敬业、精业、高素质的师资队伍，在长期的教学科研实践中，造就了一批具有兵团人能吃苦、讲奉献精神，有较高学术水平的学科带头人和骨干教师。建校及今，先后承担�?项国家社会科学基金项目和5项省部（兵团）级社会科学研究等基金项目以�?门兵团级2门校级“精品课程”建设项目。在省内外各类刊物发表论�?00余篇，出版论著和参编教材26本。作为兵团监狱学会分会，学校现有中国法学会、兵团法学会会员20人。其中，兵团法学会常务理事、理事各1名。有中国监狱学会、兵团监狱学会会�?0人。其中，中国监狱学会、兵团监狱学会理事各1名。借助学会平台，通过学术研讨、经验交流、调研考察等解放思想，更新观念，进一步推动了科研工作的发展，取得了可喜成果�?0多年来，学校为新疆和兵团政法战线输送了大批合格的实用型人才，赢得了良好的社会声誉�?006级刑事侦查班学生欧杰、马丽娟同学2007年获得全国第四届“高教杯”英语口语大赛（新疆赛区）“二等奖”。毕业生兵团农八师石河子市城区公安分局刑警大队大队长温利征被授�?007年度第五届“兵团杰出青年卫士”称号，并当选�?007新疆十大法治人物”。毕业生农六师新湖监狱三监区长田银峰（现任副监狱长）被授�?007年度第五届“兵团杰出青年卫士”荣誉称号。特别是�?008年奥运火炬传递安保执勤工作中，我校学生良好的警容风貌、严明的组织纪律赢得了上级领导与广大群众的赞誉�?
    二、学校教育改革发展策略与办学特色
    立足警官院校人才培养目标和基层司法实践需要，自学校升格为普通高等专科学校后，按照教育发展规划，学校坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以政治建警为核心，以“四严管理”为保障，以人才质量求发展，以服务社会为主旨�?
    （一）明确人才培养目标，加快教学改革步伐。在课程设置上，按照教育部、自治区教育厅和兵团教育局要求，先后在大专、高职学生中统一开设《思想道德修养与法律基础》、《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”概论》课程（总课时均�?4学时），注重大学生的思想政治教育。根据人才发展需求，形成了“公共课�?“专业基础课�?“专业课�?“实践应用能力培养”新课改模式。并开办形势政策、民族理论、兵团精神、新法知识、心理健康、就业指导等讲座课，以提高大学生的综合素质，促进大学生的全面发展。（二）注重专业师资培训。出台相关优惠政策，加强教师队伍建设，先后派出骨干教师、年青教师参加教育部、自治区教育厅和兵团教育局组织的思想政治理论课师资培训研讨班，参加各类学术研修、教学改革研讨会，选送骨干教师外出挂职锻炼、下基层调研，提高师资队伍的教育水平和教育质量。鼓励中青年教师积极参加继续教育、研究生教育等，目前研究生（含在读）已达33人，其中，在读博�?人，占现任教师的39%。（三）重视教学科研工作，营造浓厚科研氛围。制定颁发了《兵团警官高等专科学校校级课题管理办法》和《兵团警官高等专科学校科研项目经费管理办法》等文件，出台了相关激励奖励措施，对科研活动在人、财、物和时间等方面给予保障和支持。目前，学校已经获得国家社科基金项目1项；司法部研究项目课�?项（已结�?项）；获得兵团级社科基金项目3项（已准备结�?项）。（四）建立健全组织机构�?003年，为了适应高校教学改革发展的需要，学校成立了兵团警官高等专科学校学术委员会。主要负责审核学校教学改革重大事宜、教学科研项目（课题）申报评审、教师资格职称评审等工作，确保国家高等教育方针政策的贯彻落实。（五）拓宽科研平台窗口�?006年创办学术刊物《新疆兵团警官高等专科学校学报》（季刊），面向国内公检法司、监狱、劳教等政法部门和相关高校征稿发行。几年来，刊发了许多有关司法体制改革、法律适用研究、教材教法探讨等高质量的文章，得到了法律实务部门和有关高校的好评。（六）切实加强“四严管理”。根据建�?0多年的学生管理工作经验，借鉴兄弟警官院校的管理模式，我校形成了一套较为完整的具有警察职业特色的管理模式。在校党委统一领导下，以“严格教育、严格管理、严格纪律、严格训练”为目标，积极建立和培养一支高素质的专兼职相结合的辅导员（班主任）队伍。在试点系管学生基础上，推行学生科、大队、区队（班级）三级管理体制，对在校生、教学班级进行有效管理。在日常管理中形成了“一日生活制”、“六点到位、三级例会、三级点名、十项测评”等运行机制。严格和管理体制和运行机制，有效地保证了警务化管理的落实�?
    此外，充分利用学校的现有的教育条件，全方位、多角度地对学生进行思想政治和专业技能培养教育，努力做到：思政课教师要对学生进行马列主义基本原理、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的灌输式教育。专业课教师要对学生进行怎样做警察、怎样爱岗敬业等内容的渗透式教育。管理教师要对学生进行诱导式教育。要根据学生的思想实际和认识水平，引导他们正确地评价社会，服务社会。行政后勤部门要对学生进行关怀式教育。要通过具体的行政和服务工作，让学生感到学校的温暖、组织的温暖和社会的温暖，使学生潜移默化受到正面教育的感染。全体教职工都要对学生进行示范式教育。加强师德建设，要求全体教职工通过爱岗敬业、工作一丝不苟等行为表现教育学生。另外，通过各种文体活动，对学生进行娱乐式教育。学生管理部门尤其是团委，要认真地研究思想政治工作寓教于乐的问题，让学生在文体活动中受到陶冶。逐步形成具有警察特色的校园文化和育人环境，使学生汲取政治营养，理解警察传统，掌握专业技能，成为又红又专的合格人才�?
    三、学校改革发展面临的突出矛盾和问�?
    （一）行业办学与领导体制不顺问题。目前，全国警官院校在办学当中面临的首要问题就是管理体制混乱，权责不明。其一，由于属于行业部门办学，虽然作为学校但其直接管理部门和上级部门却是国家司法部和各省区司法厅（局）、监狱局；其二，因为是学校其教学管理各项活动同时又要接受上级及当地教育部门的领导、管理、检查、评估、考核等。这种双重管理造成学校发展举步维艰，困难重重。司法部门按照国家的刑事法律法规政策和行业部门职能职业要求学校、管理学校；教育部门则按照教育法规规律管理学校、要求学校。双重管理、多重标准导致学校左右为难，疲于应付，效率不高，严重束缚和制约学校的发展�?
    （二）教育事业发展与经费投入不足问题。多年来，因属行业部门办学，各司法警官院校在发展过程中存在严重的经费投入不足问题。根据教育部高等教育发展规划要求，学校办学每年必需投入一定的教育事业经费，用于保障教学活动所需教学设施、实验仪器、图书资料、教辅器材购置更新等，而上级主管部门司法厅（局）、监狱局只能保障学校在职民警的人头费及相应行政经费，协管教育部门在教育经费上无力保障，多年来国家的教育经费一直不能拨付到位，仅靠有限的学费很难保证教学活动的正常开展，成为制约教学和培训工作发展的瓶颈�?
    （三）扩大的招生规模与教育教学资源严重不足问�?
根据国家�?007年兵团《第11次司令员办公会议纪要》精神，学校需尽快调整职能，除目前全日制学历教育外，将面向政法系统提供各类培训服务，把学校建设成为集普通学历教育与政法干部培训教育为一体的综合性政法院校。但由于基建经费不足，校园面积有限，建筑拥挤，教学区、生活区混杂，功能紊乱；教学楼、实训场地（警体馆）、实验楼、学生宿舍楼等严重不足，校内资源仅能够勉强维持教学现状。不扩大招生规模，不符合教育部门教学评估要求，学校也就难以生存发展。扩大招生规模，有可能影响教学质量提高，并造成警官院校学生就业困难，导致有限司法、教育资源浪费和影响学校的良好声誉�?
    （四）学校的事业单位性质与干部教师身份的协调问题。长期以来，警官院校的教师身份不明，或者说既是教师，又是警察，按照法律规定还是国家公务员。但在享受待遇方面，往往存在诸多争议，是教师但职称工资难以兑现，是警察但因为在非执法岗位，警察待遇也难以兑现。另外，《公务员法》有关专业技术岗位工资待遇，因具体实施办法迟迟不出台，无法落实。以致与同类院校教师相比较，待遇偏低，人心不稳，影响了警校教师工作的积极性�?
    此外，按照国办发�?001�?3号文件精神，在支持西部地区创办示范性高职院校、共建院校等方面，因学校性质、隶属关系、地域位置、经费保障、政策扶持等制约，存在诸多问题�?
四、我校暨警官院校今后发展的思路和建�?
    （一）及时从根本上规范对警官院校的管理，建议国家有关部门对于警官院校职业教育给予准确定位，理顺管理体制，明确人才培养目标、培养模式，解决职业教育的发展规模与投入问题，确立可持续发展战略�?
    （二）建议国家对全国警官院校特别是西部地区培养执法人才的警官院校出台相应的政策、人才、经费保障等优惠措施�?
    （三）目前，有关部门已对警官院校的招生专业、数量作出了限制、停止招生要求，不利于社会对政法人才的需求和培养。建议国家尽快出台从本专科科生中招生（招警）或定向委培招生（招警）相关政策规划，确保生存发展�?
    （四）对警官院校学生就业给予扶持政策。当前，警官院校毕业生需按公务员管理规定，通过考试才能招录入警，以致部分毕业生无法进入警察岗位，或学非所用，或流入社会，导致一方面用警部门警力缺乏，另一方面大量警校毕业生无法就业，造成教育和人才资源双重浪费。建议国家参照军队院校做法，出台招生即招警的相关政策�?